在降低首付、放開(kāi)限購(gòu)限售的同時(shí)，“房票”安置政策重出江湖，多地出臺(tái)相關(guān)政策以期拉動(dòng)市場(chǎng)需求并加快推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)復(fù)蘇。據(jù)澎湃新聞不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)已有至少20城探索實(shí)施“房票”政策。

何為“房票”安置？

這里所說(shuō)的“房票”安置，通常是指在拆遷安置過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)有住宅房屋征收貨幣補(bǔ)償方式的一種補(bǔ)充。房票是被征收人房屋安置補(bǔ)償權(quán)益貨幣量化后，征收人出具給被征收人購(gòu)置房屋的結(jié)算憑證。也就是說(shuō)，房票安置并非直接領(lǐng)取安置款，而是拿著房票買(mǎi)房，并抵扣房款。

以鄭州為例，河南省鄭州市人民政府辦公廳于6月20日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鄭州市大棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房票安置實(shí)施辦法（暫行）的通知》，其中提到，房票安置是征收人比照貨幣安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換的政策，將計(jì)劃安置的房屋轉(zhuǎn)化為貨幣，以房票形式出具給被征收人，由被征收人自行向參與房票安置工作的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品房（含住宅與非住宅）的一種房屋安置方式。

按照政策，被征收人選擇房票安置的，安置補(bǔ)償權(quán)益按照房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定計(jì)算后，由征收人給予安置補(bǔ)償權(quán)益金額8％的獎(jiǎng)勵(lì)，作為房票安置政策性獎(jiǎng)勵(lì)，列入房票票面金額，同時(shí)以現(xiàn)金方式獎(jiǎng)勵(lì)被征收人3個(gè)月的過(guò)渡費(fèi)。

與此同時(shí)，被征收人使用房票所購(gòu)買(mǎi)的商品住房，不計(jì)入家庭限購(gòu)套數(shù)。

可以看到的是，鄭州并非首個(gè)出臺(tái)“房票”安置的城市。據(jù)澎湃新聞不完全統(tǒng)計(jì)，僅今年以來(lái)，至少包括河南鄭州、江蘇宜興、河南開(kāi)封、江蘇南京、浙江溫州、江蘇張家港、浙江龍港、浙江海寧、浙江金華、湖北鄂州、浙江麗水、浙江寧波、浙江溫嶺、河南許昌、福建邵武、江蘇江陰、安徽界首、江蘇常熟、河南信陽(yáng)、四川宜賓等20城探索實(shí)施相關(guān)“房票”安置政策。

中指研究院指數(shù)事業(yè)部市場(chǎng)研究總監(jiān)陳文靜指出，今年以來(lái)各地因城施策優(yōu)化力度不斷提升，但當(dāng)前政策效果尚不明顯，僅部分熱點(diǎn)城市市場(chǎng)情緒有所修復(fù)。當(dāng)前部分城市市場(chǎng)仍處深度調(diào)整期，庫(kù)存壓力較大，為減輕房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存積壓風(fēng)險(xiǎn)與政府資金周轉(zhuǎn)壓力，部分地方政府重新推出房票安置措施。

“房票”安置有何作用？

那么，“房票”安置有何作用？

探索“房票”安置被各地政府認(rèn)為是拉動(dòng)市場(chǎng)需求、加快推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)復(fù)蘇的一大途徑。

以福建邵武為例，邵武市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布的《邵武市開(kāi)啟房票安置“四個(gè)益”》中提到，房票政策特色亮點(diǎn)之一便是拉動(dòng)市場(chǎng)需求。房票進(jìn)一步響應(yīng)國(guó)家樓市去庫(kù)存政策，可用于購(gòu)買(mǎi)邵武市內(nèi)新建商品房或國(guó)有資產(chǎn)房源，限定了不可轉(zhuǎn)讓，且使用、獎(jiǎng)勵(lì)期限為2年，加快邵武商品房去化周期，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，又不會(huì)影響原本存在的剛需購(gòu)房戶的購(gòu)房計(jì)劃。同時(shí)，房票安置有效減輕了征遷補(bǔ)償財(cái)政資金壓力，也可以使安置方式靈活，群眾受益。

按照邵武市公布的數(shù)據(jù)，今年5月份以來(lái)，邵武市已完成成片征遷面積5.69萬(wàn)平方米，其中房票安置面積為3.63萬(wàn)平方米，房票安置占比64%。預(yù)計(jì)全年完成征遷面積58萬(wàn)平方米，房票安置39萬(wàn)平方米，房票安置占比67%，房票使用期為兩年，今年的房票轉(zhuǎn)化為商品房銷(xiāo)售20萬(wàn)平方米，房地產(chǎn)稅收增加1.5億元。

江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布的關(guān)于《江陰市國(guó)有土地上住宅房屋征收房票安置實(shí)施辦法（試行）（送審稿）》的情況說(shuō)明提及，當(dāng)前江陰房地產(chǎn)行業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，而房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到很多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，如何促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)走出困境，成了當(dāng)前要解決的緊迫而重要的問(wèn)題。近期，一些周邊城市相繼出臺(tái)了房票安置政策，以加快推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的復(fù)蘇。為加快推進(jìn)江陰房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，市住建局參照周邊城市的做法，結(jié)合實(shí)際，擬訂了《江陰市國(guó)有土地上住宅房屋征收房票安置實(shí)施辦法（試行）》（送審稿）。

按照江陰市于今年5月16日印發(fā)的《江陰市國(guó)有土地上住宅房屋征收房票安置實(shí)施辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，房票面值包括：政府貨幣補(bǔ)償房票 購(gòu)房?jī)?yōu)惠房票。購(gòu)房?jī)?yōu)惠房票=購(gòu)房面積×土儲(chǔ)中心與房企談判確定的優(yōu)惠底價(jià)×5%。

龍港市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中心在發(fā)布《龍港市房屋征收補(bǔ)償房票安置實(shí)施辦法（試行）》的政策解讀中則表示，制定該政策的目的一是豐富安置補(bǔ)償方式，提供市場(chǎng)化房源，滿足群眾多樣化的安置需求，改善居住環(huán)境；二是提升安置速度，縮短群眾周轉(zhuǎn)過(guò)渡期，節(jié)省政府過(guò)渡費(fèi)開(kāi)支；三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

當(dāng)前，亦有城市正在抓緊編制“房票”安置政策中。開(kāi)封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)顯示，6月20日，開(kāi)封市房屋征收辦公室組織召開(kāi)《開(kāi)封市國(guó)有土地房屋征收房票安置實(shí)施辦法》（征求意見(jiàn)稿）研討會(huì)，開(kāi)封市房屋征收辦主任馬衛(wèi)東在會(huì)上對(duì)鄭州市出臺(tái)的房票政策進(jìn)行解讀，并要求市房屋征收辦相關(guān)人員對(duì)會(huì)上提出的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，再繼續(xù)完善該政策，待條件成熟后予以公布實(shí)施。

諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心高級(jí)分析師陳霄提到，面對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)下行壓力加大，加之疫情反復(fù)的背景，樓市去化受阻，尤其是對(duì)于部分庫(kù)存壓力大的二線和三四線城市而言，以房票的形式進(jìn)行安置，并且房票只能用于購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)，體現(xiàn)了對(duì)于去庫(kù)存的決心，可以達(dá)到一舉兩得的效果。一方面可以完成對(duì)未安置群體的妥善安置，保證居民的合法權(quán)益，另一方面，對(duì)于提振市場(chǎng)信心、加速去化起到一定的積極作用。對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，在促進(jìn)產(chǎn)品去化的同時(shí)，政策對(duì)安置房產(chǎn)也提出了諸如現(xiàn)房或者主體完工等要求，對(duì)開(kāi)發(fā)商的資金能力是一個(gè)考驗(yàn)，對(duì)于拆遷戶而言，多了一種安置方式的選擇，合法權(quán)益得到有效保證，對(duì)于整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，一定程度上能助力盤(pán)活房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)于去化壓力大的城市達(dá)到去庫(kù)存的成效，但是整體來(lái)看，房票的市場(chǎng)接受度和效應(yīng)如何仍待考察。

“房票”真的能有效去庫(kù)存嗎？

從目前探索實(shí)施相關(guān)“房票”安置政策的城市來(lái)看，部分城市已實(shí)現(xiàn)“房票”換購(gòu)商品房。

張家港市政府官網(wǎng)顯示，6月18日，鳳凰鎮(zhèn)在張家港市率先實(shí)施房票政策，允許動(dòng)遷戶將安置房結(jié)算成一定面額后，通過(guò)房票的形式在鳳凰鎮(zhèn)相關(guān)樓盤(pán)自行選購(gòu)商品住宅。當(dāng)日，家住鳳凰鎮(zhèn)楊家橋村的張先生和家人一起，來(lái)到該鎮(zhèn)定向房票安置辦公室，領(lǐng)到了全市首張房票。“我用一套大戶和中戶安置房在鳳語(yǔ)江南換購(gòu)了一套商品房。”

鳳凰鎮(zhèn)建設(shè)管理局房屋征收條線工作人員介紹，“本次房票發(fā)放將持續(xù)一個(gè)月，首批暫定300張，有效期為3個(gè)月，房源為鳳語(yǔ)江南和一方桃源里兩個(gè)商業(yè)小區(qū)。如果動(dòng)遷戶未購(gòu)買(mǎi)商品住宅，有效期滿后，房票失效，仍按原動(dòng)遷安置方式安置。”

另以四川宜賓為例，今年1月，宜賓市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于建立房票安置制度豐富征地征收住房安置補(bǔ)償方式的通知》，房票安置制度首先在三江新區(qū)試點(diǎn)。

據(jù)《宜賓日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年6月2日，20戶三江新區(qū)待安置群眾領(lǐng)到房票，標(biāo)志著房票安置制度率先在三江新區(qū)試點(diǎn)實(shí)施。據(jù)三江新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹到，此次首期房票頒發(fā)，推出了兩個(gè)商住小區(qū)1492套14種戶型的房源，待安置群眾可結(jié)合自身情況詳細(xì)咨詢。

可以看到的是，“房票”安置并非此輪樓市調(diào)控下的產(chǎn)物。

以具有代表性的內(nèi)蒙古鄂爾多斯為例，由于鄂爾多斯市庫(kù)存巨大，從2011年起，政府已經(jīng)不批新建，專心致志去庫(kù)存。鄂爾多斯市東勝區(qū)為了去庫(kù)存，于2016年初就推出“房票”制度。當(dāng)時(shí)“房票”的官方稱謂是“鄂爾多斯市東勝區(qū)房屋兌換憑證”，并有1平方米、2平方米、5平方米、10平方米、20平方米、50平方米、100平方米7種面值。

那么“房票”安置對(duì)去庫(kù)存真的有效嗎？在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，房票模式在短期內(nèi)可緩解房地產(chǎn)穩(wěn)增長(zhǎng)及去庫(kù)存的壓力。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至2016年1月，鄂爾多斯東勝區(qū)建成、在建但未售住宅面積608萬(wàn)平方米、3.39萬(wàn)套。與此同時(shí)，還有未改造的棚戶區(qū)18414戶，建筑面積289萬(wàn)平方米，7萬(wàn)多棚戶居民生活在基礎(chǔ)設(shè)施破損、安全隱患嚴(yán)重的“孤島”。但截至當(dāng)年5月底，東勝區(qū)已消化住宅存量13566套、184萬(wàn)平方米，占住宅庫(kù)存套數(shù)的40%、總面積的30%。

廣東省規(guī)劃住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，2015年開(kāi)啟棚改、去庫(kù)存以后，鄂爾多斯樓市逐步回歸正軌。過(guò)去10年間，鄂爾多斯停止供地，拉長(zhǎng)時(shí)間消化爛尾樓（如棚改換房票），為曾經(jīng)的大量供應(yīng)買(mǎi)單。一直到2019年，鄂爾多斯的房?jī)r(jià)才回到10年前的水平，而樓市交易量在2020年才回到歷史最高峰。

李宇嘉表示，總的來(lái)說(shuō)，從棚改貨幣化安置到房票安置，是政策的優(yōu)化調(diào)整，有利于去庫(kù)存，有利于降低棚改成本。同時(shí)，目前樓市進(jìn)入新時(shí)代，被拆遷人的需求差異比較大，包括選擇居住的區(qū)域、房源品質(zhì)、戶型、開(kāi)發(fā)商品牌等，房票模式下，可以滿足被拆遷人差異化的需求。

“目前房票制度的創(chuàng)新化仍處于探索階段，但是不可否認(rèn)的是房票制度對(duì)于盤(pán)活市場(chǎng)和加速去化是有著積極意義的，未來(lái)或許能在庫(kù)存壓力大的二三線城市逐步推廣實(shí)施。”陳霄說(shuō)道。