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問答
報載，在前天的廣州市委全會上，市長陳建華再次談到用地緊張情況：廣州還剩600平方公里實際可用地，按過去12年平均每年土地消耗38平方公里的速度，16年后將“無地可用”。他說，本打算將過去由區(qū)、縣級市審批的一些土地項目，特別是住宅用地，市里也來“審一審”，但區(qū)縣不同意。不管審不審，關(guān)鍵都要節(jié)約土地，不能再像華南板塊一樣賣地。
實際上，近年廣州一直在說“用地緊張”。前幾個月，官方已公開表示，至2020年，國家給廣州的建設(shè)用地規(guī)模是1772平方公里，但到2010年已用掉1649平方公里，“十三五”期間只剩32平方公里，必須強化集約用地。
有意思的是，國土部卻再三否認(rèn)各地“建設(shè)用地指標(biāo)緊張”，稱由于各地盲目鋪攤子上項目，導(dǎo)致出現(xiàn)一些違法批地、用地的情況。據(jù)稱，針對建設(shè)用地“批而未征”和“征而未用”，廣州曾在2009年底查出83萬平方米的土地未按約定時限動工。
我在國土部門了解到，當(dāng)局的意見與陳建華市長一樣，是希望花都、從化、增城不要學(xué)華南板塊“粗放批地”。但番禺卻有不同說法，他們說許多市政建設(shè)如高速路、快速路等都用了番禺的地，卻把用地指標(biāo)算在番禺頭上，而且華南板塊早年用地粗放一點也是先行一步的歷史造成的，不能視作“亂賣地”的反面教材。
根據(jù)市長算的“土地賬”，廣州的國土面積在全國同類城市中排倒數(shù)第六，按人均算更倒數(shù)第一第二。與此同時，廣州土地收益偏低，上海、北京每年消耗土地跟廣州差不多，但政府土地收益卻是廣州的四五倍。
廣州講城市定位、經(jīng)濟總量總喜歡與北京、上海比，畢竟“北上廣”嘛，但為什么用地也與京(16808平方公里)、滬(6341平方公里)比，卻不與深圳比呢？深圳總面積只有2020平方公里，“六普”統(tǒng)計常住人口為1036萬，據(jù)稱實際管理人口為1400萬；而廣州總面積7434平方公里，常住人口1270萬，據(jù)稱實際管理人口1500萬。這是一個有趣現(xiàn)象：各地都愿聲稱實際人口超出統(tǒng)計人口，卻不愿說土地充裕。
值得擔(dān)憂的是，“北上廣深”四個一線城市中，廣州地價與房價相對便宜一些，若地價也要向“北上深”看齊，那就意味著還將有相當(dāng)?shù)纳蠞q空間。政府若過于依賴土地，必然會在今后的用地審批中進一步推高地價。而區(qū)、縣級市不愿把土地審批權(quán)向市里讓渡，除了這是推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要砝碼外，也說明這是當(dāng)前政府控制的最具誘惑力的權(quán)力之一。
不過，最后，陳建華強調(diào)，今年加快建立全市統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的土地管理平臺，提升市場配置土地資源的能力。
據(jù)我所知，廣州國土部門為用地指標(biāo)已想盡各種辦法。我曾為國土部門做過一個調(diào)研，探討在國外購地或租地種糧，然后運回國來折抵用地指標(biāo)；也為某區(qū)做過試行“地票制”的調(diào)研。前不久，國土部批復(fù)了廣州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點方案，這對廣州節(jié)約集約用地是一大促進。希望從嚴(yán)厲收回拖延開發(fā)的用地做起，把存量盤活、增量用好。為此，加強管理是唯一途徑。 (彭澎 作者是省體制改革研究會副會長)
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