“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”的三重困境

◆ 優(yōu)質(zhì)公共資源的供給能力不足，在一些人口大規(guī)模流入的城市，完全做到“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”還不現(xiàn)實(shí)

◆ 目前各地新政在“同權(quán)”方面仍留有較高的準(zhǔn)入門(mén)檻，結(jié)果就是實(shí)質(zhì)性改變并不大

◆ 租房落戶(hù)目前還僅局限于較小范圍

◆ 對(duì)于有“同權(quán)”概念的住房，要警惕租金上漲風(fēng)險(xiǎn)

◆ 單靠房屋主管部門(mén)無(wú)法解決附加于住房上的戶(hù)籍、學(xué)籍、社會(huì)保障等差異帶來(lái)的不同權(quán)問(wèn)題，保障“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”還需多個(gè)部門(mén)形成合力

去年7月，廣州率先在《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣州住房租賃市場(chǎng)工作方案)中提出“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”，隨后重慶、南京、武漢等多地推出相應(yīng)舉措。一年時(shí)間過(guò)去了，“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”實(shí)施的情況如何？

“雖然制度上保障了‘租購(gòu)?fù)瑱?quán)’，但實(shí)際情況復(fù)雜。”江蘇省住建廳房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《瞭望》新聞周刊記者，優(yōu)質(zhì)的公共資源有限，特別是在人口大規(guī)模流入的城市，教育資源短缺，租房者“同權(quán)”還存在現(xiàn)實(shí)的困難。

業(yè)內(nèi)人士及專(zhuān)家認(rèn)為，“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”涉及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社保等多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，當(dāng)前應(yīng)視教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)條件具備的情況逐步推進(jìn)，未來(lái)則需提升城市公共服務(wù)供給能力，多領(lǐng)域協(xié)同合作加快推進(jìn)公共資源均等化配套。

“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”遭遇資源稀缺矛盾

去年7月中旬，廣州住房租賃市場(chǎng)工作方案提出“賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益，保障租購(gòu)?fù)瑱?quán)”。北京、重慶、武漢、南京等城市陸續(xù)跟進(jìn)，出臺(tái)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”的具體實(shí)施辦法。

從各地發(fā)布的政策來(lái)看，承租者享有的公共服務(wù)權(quán)利主要包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)等方面，其中最為關(guān)鍵的是有關(guān)子女教育及戶(hù)籍相關(guān)的內(nèi)容。

如重慶規(guī)定，簽訂租賃合同并在房管部門(mén)備案的承租人，爭(zhēng)取與房屋產(chǎn)權(quán)人享受同等的基本公共服務(wù)；

湖北明確提出，承租人可按規(guī)定申領(lǐng)居住證，并享受義務(wù)教育、醫(yī)療、就業(yè)、法律援助等基本公共服務(wù)。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授趙秀池認(rèn)為，對(duì)物權(quán)之上的受教育權(quán)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療等權(quán)利的需求，有時(shí)比居住本身還強(qiáng)烈。越是人口流動(dòng)大、業(yè)態(tài)更新快的城市，這個(gè)問(wèn)題越緊迫。以“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”為特色的房屋租賃市場(chǎng)改革，正是抓住了這一深層次的需求，嘗試實(shí)現(xiàn)租屋供給不足和租屋賦權(quán)不足的雙重解鈴。

但《瞭望》新聞?dòng)浾咴诙嗟夭稍L了解到，一些城市施行“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”過(guò)程中，面臨三重困境。

一是優(yōu)質(zhì)公共資源的供給能力不足，在一些人口大規(guī)模流入的城市，完全做到“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”還不現(xiàn)實(shí)。我愛(ài)我家董事長(zhǎng)謝勇等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)于租賃需求龐大的一線及“熱點(diǎn)”二線城市，在公共資源尤其優(yōu)質(zhì)資源總量稀缺及分布不均情況下，暫時(shí)難以做到無(wú)差別化的同權(quán)。

“南京市開(kāi)了多次市長(zhǎng)辦公會(huì)議，但推動(dòng)難度很大。”南京市住房保障集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記毛龍泉說(shuō)，相關(guān)部門(mén)確定13個(gè)城市開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，但是實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)面臨的困難很多。“比如，只有居住用地才會(huì)配套基本公共服務(wù)設(shè)施；城市周邊地段好的集體建設(shè)用地，要建設(shè)租賃住房并完善學(xué)校、醫(yī)療等公共設(shè)施配套，需要改變規(guī)劃。”

二是目前各地新政在“同權(quán)”方面仍留有較高的準(zhǔn)入門(mén)檻，結(jié)果就是實(shí)質(zhì)性改變并不大。以廣州為例，廣州符合就近入學(xué)條件的承租人分三類(lèi)，分別是“具有廣州市戶(hù)籍的適齡兒童少年”“人才綠卡持有人子女等政策性照顧借讀生”以及“符合廣州市及所在區(qū)積分入學(xué)安排學(xué)位條件的來(lái)穗人員隨遷子女”。武漢市教育系統(tǒng)目前對(duì)學(xué)位使用順序的排位與全國(guó)多地類(lèi)似，即第一順位為“房戶(hù)合一”；第二順位為“有房無(wú)戶(hù)”；第三順位是租房者的子女。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，若不改變租房者在使用學(xué)位時(shí)優(yōu)先級(jí)上的順位，“租售同權(quán)”還只能停留在口號(hào)層面上。

“新市民通過(guò)租房獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)籍是難上加難。”李佳在南京市河西新城片區(qū)已經(jīng)有近3年租房經(jīng)歷，他告訴本刊記者，城市里的優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)這幾年都是人滿(mǎn)為患。奧體片區(qū)的幾所知名小學(xué)，每年新入學(xué)學(xué)生數(shù)量都大大超出學(xué)校容納能力。“我打聽(tīng)了南京另外幾個(gè)區(qū)的情況，優(yōu)質(zhì)小學(xué)的學(xué)位都很緊張，靠租房解決讀書(shū)的問(wèn)題在老城區(qū)很難，可能在一些新區(qū)可以通過(guò)政府配套來(lái)解決。”

三是租房落戶(hù)目前還僅局限于較小范圍。本刊記者采訪獲悉，根據(jù)媒體已經(jīng)披露出來(lái)的信息，濟(jì)南租房落戶(hù)第一人陳先生，租住的是親屬房屋。像濟(jì)南、無(wú)錫等城市的租房落戶(hù)政策都有一個(gè)要求——“房屋所有權(quán)人同意落戶(hù)”。這短短幾個(gè)字的規(guī)定，落實(shí)起來(lái)，其實(shí)難度并不小。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，如果只能涉及房主同意才可以落戶(hù)的話，那他就只能是親戚朋友之間的小范圍權(quán)益的轉(zhuǎn)移。

警惕“同權(quán)”概念下租金上漲

隨著“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”的實(shí)施，是否可以達(dá)到降房?jī)r(jià)的效果呢？華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)，優(yōu)質(zhì)稀缺資源會(huì)帶來(lái)高溢價(jià)，不體現(xiàn)為高房?jī)r(jià)，就會(huì)體現(xiàn)為高房租。“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”有可能會(huì)刺激學(xué)區(qū)房的租房需求，導(dǎo)致重點(diǎn)中小學(xué)所在學(xué)區(qū)的房屋租金大幅上漲。

我愛(ài)我家高級(jí)副總裁胡景暉觀點(diǎn)相似。他說(shuō)，住房租賃市場(chǎng)會(huì)分流一些購(gòu)房需求，對(duì)于平抑房?jī)r(jià)能起到穩(wěn)定器作用，使房?jī)r(jià)上漲幅度得到一定程度的控制。但是，對(duì)于有“同權(quán)”概念的住房，要警惕租金上漲風(fēng)險(xiǎn)。

張大偉說(shuō)，如果我們都承認(rèn)造成目前大城市房?jī)r(jià)高漲的原因是優(yōu)質(zhì)資源緊缺的話，那么“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”對(duì)緩解優(yōu)質(zhì)資源，比如教育和醫(yī)療等，并沒(méi)有起到作用。不管是買(mǎi)房或是租房，優(yōu)質(zhì)資源的供給并沒(méi)有增加，需求也沒(méi)有減少；不管買(mǎi)房還是租房，這些資源還是跟房產(chǎn)掛鉤。

對(duì)于增加租賃房源的供應(yīng)規(guī)模，專(zhuān)家建議，可借鑒上海市的做法，提供開(kāi)發(fā)用地“只租不售”，加大租賃住房供應(yīng)，為“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”奠定基礎(chǔ)。專(zhuān)家表示，單靠房屋主管部門(mén)無(wú)法解決附加于住房上的戶(hù)籍、學(xué)籍、社會(huì)保障等差異帶來(lái)的不同權(quán)問(wèn)題，保障“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”還需多個(gè)部門(mén)形成合力。只有多方面共同推動(dòng)，并出臺(tái)相關(guān)配套細(xì)則，才會(huì)使“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”更具可操作性。

加速推進(jìn)公共資源均等化

采訪中，業(yè)內(nèi)人士告訴《瞭望》新聞周刊記者，隨著我國(guó)住房租賃市場(chǎng)快速發(fā)展，“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”可謂是扶持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展制度建設(shè)的“最后一公里”。

首先要考慮新市民最迫切需求，在方便辦理居住證、不被房東隨意驅(qū)趕、不被隨意漲租金等方面首先實(shí)現(xiàn)“同權(quán)”。鏈家研究院院長(zhǎng)楊現(xiàn)領(lǐng)說(shuō)，“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”最大的意義不在于對(duì)市場(chǎng)的影響，而在于解決年輕人的剛性居住需求，讓租房也能成為一種體面的生活方式。落實(shí)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”需要重點(diǎn)考慮新市民眼下最迫切的需求。

二是亟待提升教育、醫(yī)療等公共資源配給。江蘇省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，加大教育、醫(yī)療等資源投入，推動(dòng)教育、醫(yī)療資源的均衡化，緩解教育、醫(yī)療資源供不應(yīng)求的矛盾，讓承租人子女真正能夠?qū)崿F(xiàn)就近入學(xué)，且能享受到同品質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。

從政府層面上看，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源的均衡分布，完善制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)真正的、內(nèi)涵更豐富的“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”。業(yè)內(nèi)人士指出，德國(guó)住房租賃市場(chǎng)能夠成為世界標(biāo)桿就在于國(guó)家有完善的法律法規(guī)保證房東不能隨意漲價(jià)、趕人，保證租客不能破壞房屋、按時(shí)繳納房租，有各種稅收優(yōu)惠、住房補(bǔ)貼支持租房者、出租者以及投資商。

廣東省房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王韶說(shuō)，需要住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同教育部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部、公安部等多個(gè)與公共服務(wù)相關(guān)的國(guó)家部委共同協(xié)調(diào)推進(jìn)。還要針對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠措施，放寬中小學(xué)及幼兒園的準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化其行政審批流程，大力鼓勵(lì)和支持各類(lèi)社會(huì)資本力量推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加公共服務(wù)的供應(yīng)量。

三是謹(jǐn)防抬高新市民預(yù)期，避免造成過(guò)度的人口“虹吸效應(yīng)”，加重“大城市病”。謝勇、楊現(xiàn)領(lǐng)等人認(rèn)為，要積極推進(jìn)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”，也要防止新市民預(yù)期過(guò)高，造成社會(huì)矛盾。(記者鄧華寧 李金紅)