近日,北京日報《理論周刊》刊發(fā)了李培林的文章《我國“特殊逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象正大量產(chǎn)生》,本人認為文中概括的四個方面現(xiàn)象,并不是所謂的“特殊逆城鎮(zhèn)化”,而是城鄉(xiāng)互動的良好開端和表現(xiàn)。另外文章歸結(jié)了逆城鎮(zhèn)化的三個屬性,也有混淆概念和詞不達意之嫌。探討逆城鎮(zhèn)化問題,首先要規(guī)范界定其概念,這是學(xué)術(shù)研究和政策決策的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化是整體與局部、宏觀與微觀統(tǒng)一的現(xiàn)象,想象中的逆城鎮(zhèn)化同樣如此。逆城鎮(zhèn)化就是在總體上對城鎮(zhèn)化的一種逆反運動,逆城鎮(zhèn)化主要是假設(shè)含義,不是指單純局部現(xiàn)象,更不是毫不相干的局部現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化發(fā)展至今,國外城市發(fā)展中偶爾的逆反現(xiàn)象不足以說明事實上存在逆城鎮(zhèn)化,我國更不存在所謂的特殊逆城鎮(zhèn)化。

我國正處在化解二元結(jié)構(gòu)的路上,我國二元結(jié)構(gòu)既有劉易斯研究的二元經(jīng)濟特點,更有城鄉(xiāng)二元政策問題。從對城鎮(zhèn)化的影響和逆反作用來看,我國一定時期存在逆城鎮(zhèn)化的政策傾向,如限制外出務(wù)工,限制城鄉(xiāng)要素互通有無等政策措施,這些倒稱得上特殊的逆城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的大方向大趨勢,但是城鎮(zhèn)化本身并不是一個單向過程,而應(yīng)伴隨來去自由的選擇。隨著我國四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施,相關(guān)改革措施比以往更有利于城鄉(xiāng)要素合理流動,現(xiàn)在出現(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和資本下鄉(xiāng),不是逆城鎮(zhèn)化,人們因為農(nóng)村自然環(huán)境吸引,以及因鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)戀所系發(fā)生的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)行為,更談不上是逆城鎮(zhèn)化,種種現(xiàn)象只是實現(xiàn)城鄉(xiāng)動態(tài)均衡的過程。在二元結(jié)構(gòu)消弭之前,人往高處走的格局沒有打破,城鎮(zhèn)化的大方向沒有改變。2016年我國城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72,這還是在農(nóng)民非農(nóng)收入占較大比例下的城鄉(xiāng)差距。現(xiàn)在農(nóng)民的處境仍然是雙棲鐘擺狀態(tài),留不住的城市與回不去的鄉(xiāng)村問題同時并存,主要原因是在開放條件下,農(nóng)村一畝三分地難以形成飽和勞動量,難以滿足農(nóng)民綜合經(jīng)濟需求,農(nóng)業(yè)自然成為農(nóng)民的副業(yè)和兼業(yè),農(nóng)業(yè)主要依靠農(nóng)民的農(nóng)外收入自哺并輔助其他反哺機制得以維系,這是在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下小農(nóng)經(jīng)濟存活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的奧秘所在,總體上看需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口還沒有完全洗腳上岸,也足以說明逆城鎮(zhèn)化是不可能的。

在城鎮(zhèn)化進程中,人地關(guān)系再配置再平衡會朝有利方向發(fā)展,有時也會因為整體經(jīng)濟波動出現(xiàn)短暫回流,這不是逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象,這是經(jīng)濟發(fā)展的問題。大城市功能布局調(diào)整,大中小城市與農(nóng)村合理組合不是逆城鎮(zhèn)化,而是城市和鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的再優(yōu)化。即使達到劉易斯拐點,那也是在更高層次上城鄉(xiāng)均衡的再調(diào)整,進而形成新型的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)關(guān)系。不管怎樣,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額更小,完全不具備支撐所謂逆城鎮(zhèn)化的條件,可以說逆城鎮(zhèn)化是一個偽問題。

在討論城鎮(zhèn)化和所謂逆城鎮(zhèn)化時,有兩大問題需要特別關(guān)注。一是城市如何擴容并促進城鄉(xiāng)互動發(fā)生。對城鎮(zhèn)化發(fā)展要有足夠的歷史耐心(習(xí)近平語)。要尊重城市發(fā)展規(guī)律,既不搞強制性的城鎮(zhèn)化,也不搞抑制性的城鎮(zhèn)化。城市承接人口轉(zhuǎn)移能力需要逐步提升,政策要跟著農(nóng)民選擇走,跟著城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐走,要促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。有些看似促進城鎮(zhèn)發(fā)展,看似保護農(nóng)民利益的措施,實際上在阻礙四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展,最終也阻礙城鎮(zhèn)與農(nóng)村的共同發(fā)展,對可能帶來負面影響的政策要及時甄別,及時糾偏。二是城市經(jīng)濟的長期健康發(fā)展問題。當城市發(fā)展到一定階段時,就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題會接踵而來。當出現(xiàn)危機征兆時,不是一些人想象的城市變盤時由農(nóng)村接盤的問題,甚至通過所謂可逆城鎮(zhèn)化維系社會穩(wěn)定的問題,我們不能用農(nóng)業(yè)思維來化解城鎮(zhèn)化問題,因為發(fā)展到城市經(jīng)濟高級階段時,城鎮(zhèn)化的路徑和結(jié)構(gòu)體系本身就是不可逆的,我們只有始終實施積極有效的城鎮(zhèn)化,發(fā)展健康的城市經(jīng)濟體系,豐富和完善社會經(jīng)濟和國家治理體系,不斷提升城市治理水平,才能從根本上長遠上尋求解決之道。

(作者為湖北省經(jīng)濟學(xué)會理事)