9月22日上午，重慶機場，國務院參事夏斌正在等候飛往貴陽的飛機。
夏斌是國務院第3次大督查第16督查組的成員，回憶起幾天前在重慶的日子，他向時代周報記者坦言“很辛苦”—此次大督查，第16督查組以國家工商總局局長張矛為組長，先赴重慶，再跑貴州。
“督查工作紀律嚴明，工作節(jié)奏很快，有二十多項的內(nèi)容要督查，督查時，各方面的內(nèi)容都要結(jié)合起來。”夏斌介紹。
9月18日，為期半個月的國務院第3次大督查全面啟動，20個督查組前往地方，摸底地方改革落實情況。根據(jù)國務院的督查文件要求，本次大督查的內(nèi)容，包括保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等4個方面共23項重點內(nèi)容。
國務院的第一次大督查和第二次大督查，分別在2014年與2015年。“與前兩輪大督查相比，這次最大的亮點在于實現(xiàn)了全國省份的全覆蓋。”國家行政學院教授竹立家對時代周報記者表示。
十八大以來，李克強總理多次主持召開國務院常務會議，提到要求切實打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”。本次大督查，20個督查組手握“尚方寶劍”，劍指地方對相關(guān)決策的落地生效情況。
值得注意的是，國務院在通知中指出，一些地方和部門仍存在改革不深入、工作不協(xié)調(diào)、政策不配套、措施不到位等問題，存在個別干部懶政怠政和不作為亂作為等現(xiàn)象，影響了決策部署落地生效。由此可見，地方懶政和官員不作為，亦是本次督查的重點。
中國人民大學重陽金融研究院研究員卞永祖在接受時代周報記者采訪時說道：“這次的大督查力度空前，表明了國家的高度重視，是下定決心要動真格了。”
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，8月部分經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，各省鋼鐵和煤炭產(chǎn)量開始大幅增加，全國70個大中城市房價繼續(xù)上漲，且漲幅比前幾個月更為明顯。這給20個督查組都提出了全新的課題。
目前，督查組行程接近尾聲。“近期房價暴漲，導致資金沒有流入實體經(jīng)濟，不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時還帶動了水泥、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)能行業(yè)，使得去產(chǎn)能效果不理想，這些都應該是督查組應該繼續(xù)重點關(guān)注的。”卞永祖繼續(xù)分析道。
多名組長來自重要經(jīng)濟部門
國務院第3次大督查覆蓋全國31個省份，共派出20個督查組—數(shù)量比前兩次督查加起來還要多。2014年，第一次大督查派出了8個小組；2015年，第二次大督查派出了11個督查組。
20個督查組分工明確。第1至第5督查組“督部門”，負責督查國務院的有關(guān)部門；第6督查組至第20督查組“督地方”，負責督查31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。
督查小組延續(xù)了以往的高規(guī)格配置陣容：組長由部長級別的官員擔任，副組長由副部長級別的官員擔任，督查組成員的來源，一是從國務院有關(guān)部門和各?。▍^(qū)、市）政府督查室抽調(diào)；二是邀請部分國務院參事和專家學者參加。
“督查組組長的高規(guī)格配置，首先表明國務院的重視程度。其次，在現(xiàn)行的制度下，部長級別的高規(guī)格督查，可以加強督查的嚴肅性和認真性，提高督查的效果。”竹立家對時代周報記者說道。
國土資源部部長姜大明是國務院大督查的三屆“元老”。今年，他作為國務院第7督查組組長，帶隊考察天津與河北。2014年，他帶隊調(diào)研江蘇、浙江和上海；2015年，姜大明轉(zhuǎn)戰(zhàn)督查東北三省。
三次大督查中，像姜大明這樣的三屆元老，只此一位。
根據(jù)今年已公布的組長名單，此前有過大督查經(jīng)歷的有第9督查組組長、海關(guān)總署署長于廣洲，以及第10督查組組長、國家稅務總局局長王軍，兩人都參加過去年的國務院第二次大督查。
細數(shù)第三次大督查已公布的15名組長，過半來自重要經(jīng)濟部門。第6督查組組長張勇與第19督查組組長寧吉喆，均來自國家發(fā)改委；第9督查組組長 于廣洲，來自海關(guān)總署；第10督查組組長王軍，來自國家稅務總局—本次督查側(cè)重經(jīng)濟面向的意味，不言自明。落實圍繞中央經(jīng)濟工作會議部署和《政府工作報 告》提出的任務要求，是本次督查的工作之重。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究員歐陽慧對時代周報記者表示：“國務院大督查就是要看地方是否落實了國務院的經(jīng)濟政策。同時，在地方督查可以發(fā)現(xiàn)新的經(jīng) 濟問題，為下半年的經(jīng)濟形勢預測做好一次‘摸底’”。2015年的第二次督查中，姜大明亦曾表示：“（通過督查），越走我們看得越清楚。”
“目前有些地方確實存在惰政的行為，地方官員不敢承擔改革伴隨的風險。督查實際上是給地方進行一個動員鼓勵。”國際關(guān)系學院副教授儲殷對時代周報記者分析道。
督查組組長的選擇與各地方存在的重點問題有無對應關(guān)系？卞永祖表示并非完全對應：“督查組組長的配置，或許和督查的地方有關(guān)系，但應該不是決定因素，不會完全根據(jù)督查地點的情況來組隊。”
查啥？供給側(cè)改革少不了
與前兩輪督查相比，本次國務院大督查的創(chuàng)新之處，在于督查前首先讓地方進行一輪自查。
根據(jù)《督查文件》，國務院要求各地方“查找工作中存在的主要不足和突出問題，有針對性地提出整改措施以及完善有關(guān)政策措施的工作建議”，并在9 月15日前將自查報告送報中央。 “地方首先自查，對自身的問題有一個了解，這樣為后續(xù)的督查組提供一個清晰的思路，明確實地督查的重點方向。”儲殷分析道。
與往年的督查內(nèi)容對比，經(jīng)濟穩(wěn)增長與保障改善民生屬“老生常談”，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2015年中央經(jīng)濟工作會議提出的2016年經(jīng)濟工作的重心，屬于督查新內(nèi)容。
9月12日，國務委員兼國務院秘書長楊晶在第三次國務院大督查的動員部署會議上強調(diào)，今年是“十三五”開局之年，也是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻 堅之年，經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，改革發(fā)展任務艱巨繁重。此次大督查要突出問題導向，注重工作實效，督準督實督深，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務。
“此次督查的主要問題在于落實。我們的想法和理念從國際上來看已經(jīng)很好，比如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這次杭州G20上，大家都在提。再比如可持續(xù)發(fā) 展，也一直在提。所以不再需要提特別多的想法和理念，最需要的是把已提出的措施扎扎實實地落實下去，就已經(jīng)很好。”卞永祖說道。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，8月部分經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，各省鋼鐵和煤炭產(chǎn)量開始大幅增加，全國70個大中城市房價繼續(xù)上漲，且漲幅比前幾個月更為明顯。這給20個督查組提出了全新的課題。
此外，第11督查組長、民政部部長李立國在山西指出，除4個方面的23項重點工作外，此次督查內(nèi)容還包括深化“放管服”改革、加快中央預算內(nèi)投資項目建設(shè)、加強保障房建設(shè)管理等3個專項督查。
時代周報記者注意到，在國務院的《督查文件》中，關(guān)于供給側(cè)改革的重點內(nèi)容，特意指出要“推進國有企業(yè)改革。督查國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整、瘦身健體、提質(zhì)增效，以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變等情況。”“現(xiàn)在對國有企業(yè)的重組、勸退進行一個瘦身，正是與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的去產(chǎn)能目標相結(jié)合。”李錦對時代周報記者表示。
咋查？改行程、搞座談
9月18日，國家行政學院常務副院長馬建堂帶著第20督查組來到遼寧。隨后的五天時間里，他去了三座城市，召開了6次座談會，一天里參觀的企業(yè)（或生產(chǎn)基地）達到了12家。
根據(jù)公開的資料報道，目前，督查組已在全國25個省份做過調(diào)研，每個省份的調(diào)研時間至少為5天。對比2014年的第一次大督查，以姜大明為例，他所在的督查組需要在10天督查4個省市，每個省市的逗留時間僅為2.5天—今年的調(diào)研時間明顯大為寬裕了。
但督查組的行程依然緊湊。
根據(jù)新華社報道，督查組還會臨時改變行程，采取突擊檢查的方式。第10督查組在督查深圳當?shù)氐谋Ｕ闲宰》繒r，得知深圳悅龍華府小區(qū)的1004套保障性住房中有527套空置時，遂決定臨時改變行程，前往悅龍華府探明實際情況。
企業(yè)座談會是督查組了解地方企業(yè)真實想法的重要陣地。據(jù)新華社報道，第10督查組在深圳調(diào)研時，組長王軍“希望大家暢所欲言”，深圳市一達通企 業(yè)服務有限公司總經(jīng)理魏強直接搶著發(fā)言，表示“企業(yè)遇到發(fā)展瓶頸，需要相關(guān)政策支持”。深入詢問后，王軍表示：“督查組會將企業(yè)提出的意見建議向有關(guān)方面 反映。”
“企業(yè)融資難，希望國家?guī)椭?rdquo;這是座談會中，企業(yè)提出的頻率最高的問題。在青海、遼寧，均有企業(yè)家面對督查組直言遭遇融資難、
李錦對時代周報記者表示：“民營企業(yè)融資難，一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個癥結(jié)。它存在的根本問題，在于我國目前的投資環(huán)境太差，靠督查無法解決這個問題。”
后續(xù)：獎與罰
今年的大督查提出了容錯糾錯機制。根據(jù)《督查文件》，此舉意在強化激勵與問責。
“容錯是一個科技術(shù)語。改革進入深水區(qū)，很多問題我們都沒有經(jīng)驗。以前叫‘摸著石頭過河’，現(xiàn)在已經(jīng)沒有石頭可摸了，那就要允許地方政府去創(chuàng)新，用新的方法、新的機制解決遇到的問題。容錯糾錯機制，有助于調(diào)動和保護地方政府的積極性和主動性。” 卞永祖說道。
2015年第二次國務院大督查結(jié)束后，首次根據(jù)督查結(jié)果進行了獎勵與懲罰。國務院決定對落實有關(guān)政策措施成效較明顯的漯河市等20個市（州）、霍林郭勒市等20個縣（市、區(qū)）予以表揚，并在2016年對這些地方采取多項激勵措施。
激勵措施包括5項：一是國家在資金上對其重點項目建設(shè)給予支持；二是2016年督查收回的中央預算內(nèi)投資和專項轉(zhuǎn)移支付沉淀資金，用于獎勵上述市 （州）、縣（市、區(qū)）發(fā)展；三是對其企業(yè)申請發(fā)行企業(yè)債減少審批環(huán)節(jié)；四是統(tǒng)籌實際需求相應給予新增建設(shè)用地計劃指標支持；五是實行“免督查”，不納入 2016年大督查范圍。
同時，國務院辦公廳還在2015年7月對20項地方工作典型經(jīng)驗做法和16項部門工作典型經(jīng)驗做法，進行了通報表揚。
有獎有罰。
針對督查發(fā)現(xiàn)出來的問題，從2015年8-12月，國務院進行了三批次的督查問責。涉及財政資金沉淀、土地閑置、重點項目建設(shè)拖期、保障房閑 置、民生項目資金大量結(jié)存、重大安全生產(chǎn)隱患整改不力等一批突出問題的責任人受到嚴肅處理。根據(jù)通報，各地區(qū)共依法依規(guī)問責382個突出問題，共問責處理 1456人。其中，地廳級77人，縣處級469人，鄉(xiāng)科級及以下910人。
多位專家向時代周報記者表示，今年督查結(jié)束后，獎罰肯定會有所體現(xiàn)。而儲殷對時代周報記者表示：“盡管這次大督查表明了國家高層推進改革雷厲風 行的決心，但督查只是一種動員形式，后續(xù)還要靠一些制度政策。中央很多文件不能落實下去，背后的根源是中央地方責權(quán)關(guān)系的分配。”
免責聲明：凡本站注明 “來自：XXX（非家在臨沂網(wǎng)）”的新聞稿件和圖片作品，系本站轉(zhuǎn)載自其它媒體，轉(zhuǎn)載目的在于信息傳遞，并不代表本站贊同其觀點和對其真實性負責。如有新聞稿件和圖片作品的內(nèi)容、版權(quán)以及其它問題的，請聯(lián)系本站新聞中心，郵箱：405369119@qq.com
