國務(wù)院法制辦就《環(huán)境保護稅法》(征求意見稿)公開征求意見，意味著稅收法定沿著時間表和路線圖邁出標(biāo)志性的一步。環(huán)保稅有可能成為十八屆三中全會后首個新開征的稅種。
其實，這在全國人大常委會前不久公布的2015年立法工作計劃中就已透露出信號。該文件顯示，今年有3部涉及稅收的法律案被列入預(yù)備項目，包括修改稅收征收管理法和制定環(huán)保稅法、房地產(chǎn)稅法。
所謂預(yù)備項目，就是暫未安排審議時間，正在抓緊調(diào)研、起草，視情況在今年或以后安排全國人大常委會審議的法律案。中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文認為，不排除環(huán)保稅法今年底進入人大立法程序的可能。
“稅收法定”是我國憲法確立的一項重要原則，“落實稅收法定原則”是黨的十八屆三中全會決定提出的一項重要改革任務(wù)。今年3月，中央審議通過《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，首次明確提出稅收法定的時間表和路線圖：力爭2020年前完成稅收法定改革，按照積極、穩(wěn)妥、有序、先易后難原則，將相關(guān)稅收條例逐步上升為法律，改革涉及面廣、情況復(fù)雜，需先進行試點的稅種，可先修改條例，再上升為法律。
我國現(xiàn)行18個稅種，除個人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅3個稅種由法律規(guī)定征收外，15個稅種由國務(wù)院制定的有關(guān)暫行條例規(guī)定征收。
施正文表示，2020年前要通過立法新開征的稅種，主要就是環(huán)保稅和房地產(chǎn)稅，相比之下，環(huán)保稅法調(diào)整的范圍和立法難度較小，又具有實施的迫切性，按目前進度，有可能明年底出臺，成為十八屆三中全會后率先制定的新稅法。
房地產(chǎn)稅法爭議要大得多。但在施正文看來，房地產(chǎn)稅法與其他稅法的不同在于，出臺后并非要在全國統(tǒng)一實施，而應(yīng)根據(jù)各省份情況分步實施，因此房地產(chǎn)稅法是為有條件開征房地產(chǎn)稅的地區(qū)提供法律依據(jù)，應(yīng)該早一些出臺，明年有望提交全國人大常委會審議。
施正文認為，其余15個涉及條例上升為法律的稅法中，關(guān)稅、契稅、資源稅等難度不大的小稅種應(yīng)加快推進立法，比較復(fù)雜的涉及稅種合并、稅權(quán)劃分等問題，比如消費稅，可能會排在比較靠后來解決，但正是諸如消費稅改革、增值稅立法、個人所得稅修改、房地產(chǎn)稅開征等，才顯示稅收法定的“含金量”。
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