公積金亂象凸顯管理割裂

“每次上級(jí)主管部門調(diào)研，我們都提出住房公積金行業(yè)性分中心應(yīng)撤未撤、自成一體、違規(guī)操作、難以監(jiān)管。現(xiàn)在剩下的都是硬骨頭，很多都是有錢有權(quán)的壟斷性國(guó)有企業(yè)，我們提了好多年要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革到位，但一直沒(méi)有下文。”一位地方住房公積金管理中心主任說(shuō)。

記者近期在北京、上海、廣東、湖北、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西等地16個(gè)城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地住房公積金管理中心各自為政、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，一些地方機(jī)構(gòu)改革不到位，暗藏隱患。存在機(jī)構(gòu)冗雜、資源浪費(fèi)、管理混亂等問(wèn)題。

尤其是，各地自行開(kāi)發(fā)的公積金管理系統(tǒng)達(dá)數(shù)百套，但要想全國(guó)匯總一個(gè)數(shù)據(jù)都很難。

重復(fù)建設(shè)，并網(wǎng)困難的背后，凸顯全國(guó)公積金管理缺乏頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)規(guī)劃。

機(jī)構(gòu)歸并十年仍有例外

據(jù)了解，最初全國(guó)建立的住房公積金管理機(jī)構(gòu)達(dá)2651個(gè)，一些縣級(jí)單位、企業(yè)、高校等事業(yè)單位也紛紛建立公積金管理機(jī)構(gòu)，雖然在制度初期為擴(kuò)大公積金的覆蓋面起到一定作用，但也造成了機(jī)構(gòu)冗雜、資源浪費(fèi)、管理混亂等問(wèn)題。

2002年國(guó)務(wù)院修改《住房公積金管理?xiàng)l例》，明確要求直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市(地、州、盟)應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)、效能的原則，設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心，負(fù)責(zé)住房公積金的管理運(yùn)作。縣(市)不設(shè)立住房公積金管理中心，在有條件的縣(市)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一核算。

然而，目前全國(guó)仍有各級(jí)公積金管理機(jī)構(gòu)606個(gè)，盡管數(shù)量大大減少，但執(zhí)行改革十多年，機(jī)構(gòu)歸并仍未到位，這其中，按規(guī)定可以設(shè)立的設(shè)區(qū)市公積金管理中心342個(gè)，其余省直、區(qū)縣、行業(yè)分中心等未改革到位的機(jī)構(gòu)仍有264個(gè)。

調(diào)研采訪中，多位地方公積金管理中心主任表示，機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)不到位，暗藏不少隱患。西部某能源大市的公積金管理中心主任直言：除了自己所在的名正言順的公積金管理中心，在同一個(gè)城市內(nèi)，還有電力、煤炭、石油、鐵路幾個(gè)分中心，分中心名義上是住房公積金管理中心的下屬單位，但人、財(cái)、物全部獨(dú)立運(yùn)作，中心根本管不了，只有所謂的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”關(guān)系，“除非審計(jì)部門檢查，要不然分中心出什么問(wèn)題我們都不知道”。

業(yè)內(nèi)人士表示，這些分中心很難監(jiān)管，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，導(dǎo)致問(wèn)題頻發(fā)。近年來(lái)，頻頻引發(fā)社會(huì)詬病的公積金問(wèn)題，不少都出在行業(yè)性分中心，例如2013年吉林煙草公司高管公積金每月繳納1.4萬(wàn)元、蘭州石化超比例為職工繳存公積金等。

不僅如此，記者采訪還了解到，當(dāng)前部分行業(yè)和區(qū)縣分中心存在賬實(shí)不符，資金混用、挪用，甚至空賬運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題。

“每次上級(jí)主管部門調(diào)研，我們都提出住房公積金行業(yè)性分中心應(yīng)撤未撤、自成一體、違規(guī)操作、難以監(jiān)管，每次曝光出問(wèn)題，都沖擊到社會(huì)的公平底線，產(chǎn)生廣泛爭(zhēng)議。但現(xiàn)在剩下的都是硬骨頭，很多都是有錢有權(quán)的壟斷性國(guó)有企業(yè)，我們提了好多年要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革到位，但一直沒(méi)有下文。”一位地方住房公積金管理中心主任說(shuō)。

公積金管理“異化”

2002年修改的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，各住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)是“直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位”。但記者在多個(gè)省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“上有政策下有對(duì)策”，這一改革并沒(méi)有執(zhí)行到位，各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)的“婆婆”五花八門，性質(zhì)也不盡相同，隸屬和級(jí)別也不一樣，“吃誰(shuí)的飯，做什么事，屁股決定腦袋”。

行政級(jí)別不一：同樣是地級(jí)市，廣西南寧市公積金管理中心是正處級(jí)，內(nèi)蒙古赤峰市公積金管理中心是副處級(jí)，同為副省級(jí)城市，南京市公積金管理中心是正廳級(jí)，而廣州的是副廳級(jí)；

主管部門不一：廣東韶關(guān)市公積金管理中心上級(jí)單位原來(lái)是財(cái)政局、后來(lái)變成住建局，赤峰市公積金管理中心由市政府辦公廳管理，包頭市公積金管理中心的上級(jí)單位是住房保障局；

單位性質(zhì)不一：同在一個(gè)省，有的公積金管理中心執(zhí)行參公管理，經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額統(tǒng)籌，而有的則按事業(yè)單位績(jī)效工資考核，還有的則是經(jīng)費(fèi)自收自支……

種種差別，直接導(dǎo)致了各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)在管理、運(yùn)營(yíng)、策略方面的巨大差異。有的地方政府把住房公積金當(dāng)成自己的一畝三分地，住房公積金管委會(huì)決策功能“形同虛設(shè)”，一大筆繳存資金就成了被人垂涎的“唐僧肉”。東部某市公積金管理中心的一位工作人員對(duì)記者表示：“市政府對(duì)我們中心的考核還包括上繳財(cái)政的增值收益的增速，要求不能低于地方財(cái)政的增速，這種考核明顯是不合理的。”

中部某省一位公積金管理中心負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)卣压e金作為政府性資金，與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)實(shí)行存貸掛鉤，還特意發(fā)文，政府辦公廳牽頭，看各個(gè)金融機(jī)構(gòu)給地方貸款多少，然后考慮公積金給各銀行的存款，每一筆公積金的存款到期轉(zhuǎn)存或者有需要時(shí)，都要政府來(lái)批準(zhǔn)。

原標(biāo)題：官員稱中國(guó)存幾百個(gè)系統(tǒng)管理住房公積金 浪費(fèi)驚人

幾百個(gè)管理系統(tǒng)浪費(fèi)驚人

“國(guó)務(wù)院統(tǒng)一頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一樣，可是各地卻開(kāi)發(fā)出幾百套公積金管理系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)動(dòng)輒花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元到上千萬(wàn)元，每年還有幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)元的升級(jí)維護(hù)費(fèi)用。幾百個(gè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，幾個(gè)億的投入，來(lái)管一個(gè)公積金，浪費(fèi)驚人。”東部某省一位住房公積金管理中心主任對(duì)記者痛心地表示。

西部某省一位住房公積金管理中心主任表示，2012年剛剛投資400多萬(wàn)元進(jìn)行了公積金管理系統(tǒng)的升級(jí)，但才兩年多，“系統(tǒng)的硬件就不夠用了，還需要追加巨資投入”。

然而，這樣巨大的投入，卻沒(méi)能達(dá)到把公積金聯(lián)網(wǎng)管好的效果，反而形成了一個(gè)個(gè)信息孤島。有業(yè)內(nèi)人士表示，雖然投入巨大，但是到了每個(gè)月月底，要想全國(guó)匯總一個(gè)數(shù)據(jù)都很難。這對(duì)于繳存總額數(shù)萬(wàn)億元、繳存職工逾億的公積金而言，系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。

在采訪中，多位地方住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人表示，目前全國(guó)住房公積金管理系統(tǒng)面臨“三無(wú)”窘境：沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息難以共享，系統(tǒng)五花八門。僅是記者走訪的十多個(gè)城市，就見(jiàn)到十幾個(gè)不同的管理軟件。

然而，各地的管理系統(tǒng)并未起到取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú)的作用，而是出現(xiàn)了大面積、低水平的重復(fù)建設(shè)。一位公積金管理中心主任表示，公積金管理機(jī)構(gòu)作為準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)管理系統(tǒng)的要求很高，但是目前一些地方使用的系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了公積金事業(yè)發(fā)展和老百姓實(shí)際的需求。

重復(fù)建設(shè)背后凸顯管理割裂

業(yè)內(nèi)人士表示，事實(shí)上公積金的管理提取和銀行類似，只需要開(kāi)發(fā)一個(gè)系統(tǒng)，頂多各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)軟件和設(shè)計(jì)的升級(jí)，但是現(xiàn)在各地卻開(kāi)發(fā)出幾百套系統(tǒng)，是不折不扣的巨大浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)背后凸顯全國(guó)公積金事業(yè)缺乏頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)規(guī)劃。

“哪個(gè)大型銀行每個(gè)市區(qū)的分行都自己花錢購(gòu)買設(shè)計(jì)服務(wù)軟件？那不亂套才怪！然而如此荒唐的事情，卻長(zhǎng)期在公積金系統(tǒng)存在，而且多年來(lái)始終沒(méi)有得到有效解決。”一位地方公積金管理中心主任無(wú)奈地表示。

目前正在負(fù)責(zé)探索全國(guó)住房公積金信息化標(biāo)準(zhǔn)的蘇州市公積金管理中心負(fù)責(zé)人表示，要完善統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，首先要有清晰的頂層設(shè)計(jì)。例如，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部希望全國(guó)推進(jìn)12319的公積金電話服務(wù)熱線，“但到底采取哪種形式，各地的人員設(shè)備軟件硬件都不統(tǒng)一，想要依靠一個(gè)地方試點(diǎn)探索就全國(guó)推廣，很難實(shí)現(xiàn)”。

除了缺少頂層設(shè)計(jì)，各地對(duì)于重復(fù)開(kāi)發(fā)公積金管理系統(tǒng)趨之若鶩的另一個(gè)重要原因是利益驅(qū)使。由于公積金的事業(yè)發(fā)展、人員工資等都依靠在公積金增值收益中提取的公積金管理費(fèi)用，而每年各地用于投資公積金軟硬件開(kāi)發(fā)和升級(jí)的費(fèi)用是一筆大頭支出，“明明知道這么花錢是浪費(fèi)，但不浪費(fèi)，這筆錢就到不了管理機(jī)構(gòu)的賬上”。

統(tǒng)一公積金管理迫在眉睫

一位地方公積金管理中心從事信息化工作的干部表示，“不客氣地說(shuō)，花了這么多的錢，研究出來(lái)的絕大多數(shù)管理系統(tǒng)都是垃圾，用不了幾年就要被掃進(jìn)垃圾堆，到時(shí)候還要再花錢統(tǒng)一。”一些專家指出，從目前的情況來(lái)看，對(duì)公積金的管理缺乏頂層、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

東部某省一位住房公積金管理中心主任建議，在借鑒一些地方公積金中心成熟管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，由住建部協(xié)調(diào)制作統(tǒng)一的管理軟件，全國(guó)幾百個(gè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一共享，既節(jié)約資源，也可為后續(xù)的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、監(jiān)管、升級(jí)和發(fā)展提供統(tǒng)一的平臺(tái)基礎(chǔ)。

此外，多位公積金管理中心主任也表示，除了管理系統(tǒng)的割裂，各地的公積金信息沒(méi)有數(shù)據(jù)應(yīng)用級(jí)容災(zāi)備份，一場(chǎng)地震，災(zāi)區(qū)公積金管理機(jī)構(gòu)儲(chǔ)存的住房公積金歷史數(shù)據(jù)就可能全部消失，“連誰(shuí)繳存過(guò)公積金都查不到，業(yè)務(wù)面臨癱瘓”。

對(duì)此，多位基層公積金管理中心負(fù)責(zé)人表示，建立公積金數(shù)據(jù)容災(zāi)備份系統(tǒng)十分必要，但應(yīng)該是全國(guó)統(tǒng)一管理系統(tǒng)后統(tǒng)籌規(guī)劃安排，而不能搞成“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的“大煉鋼鐵”。

內(nèi)蒙古呼和浩特市住房公積金管理中心主任任海軍表示，不可能也沒(méi)必要一個(gè)城市在另一個(gè)區(qū)域新建數(shù)據(jù)備份，至少要統(tǒng)籌到省一級(jí)，甚至借鑒銀行金融系統(tǒng)，以東北、華北這樣的大區(qū)域統(tǒng)一備份，防止過(guò)度建設(shè)和資金浪費(fèi)。