一份建議終止滬、渝房產(chǎn)稅試點(diǎn)的政協(xié)提案，和近日國稅總局前副局長許善達(dá)的“房產(chǎn)稅試點(diǎn)模式失敗論”，讓房產(chǎn)稅試點(diǎn)存廢之爭再起。

3月19日，剛剛在兩會(huì)上提交終止房產(chǎn)稅試點(diǎn)提案的全國政協(xié)委員黃澤民對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，滬、渝兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)3年，試點(diǎn)初衷控房價(jià)、調(diào)收入分配都沒達(dá)到。另外只有兩個(gè)城市試點(diǎn)，也不符合稅負(fù)公平原則。

黃澤民提交的這份提案名為《終止上海市、重慶市房產(chǎn)稅試點(diǎn)的建議》，隨后引起許善達(dá)注意。許善達(dá)在近日舉辦的“人大治理創(chuàng)新”論壇上表示，房產(chǎn)稅模式已經(jīng)被相關(guān)方面廢棄。

許善達(dá)認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)明確的改革任務(wù)是房地產(chǎn)稅立法，這意味著上海、重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅方案已經(jīng)到此為止。

但上海財(cái)經(jīng)大學(xué)胡怡建教授告訴本報(bào)記者，許善達(dá)的觀點(diǎn)可以探討，試點(diǎn)不能說失敗。“應(yīng)該說試點(diǎn)有試點(diǎn)的道理，但是到底怎么做，由新的法律來決定。”

財(cái)政部財(cái)科所所長賈康去年曾兩次表示房產(chǎn)稅試點(diǎn)必須擴(kuò)大。在今年兩會(huì)期間，賈康認(rèn)為，房產(chǎn)稅普征尚不可行。試點(diǎn)沒有擴(kuò)圍的最大阻礙是意見不一致。擴(kuò)大試點(diǎn)的地區(qū)討論得不少，但最后形成可操作方案的還沒有。“不能說地方?jīng)]有積極性，想法可能和中央層面不是很對(duì)得上。”

3月19日，財(cái)政部副部長劉昆在“六部委就《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》答記者問”結(jié)束后對(duì)媒體表示，重慶、上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)還在進(jìn)行，下一步要根據(jù)房地產(chǎn)稅法而定，是不是需要試點(diǎn)還要根據(jù)立法來做。“現(xiàn)在還沒有擴(kuò)大試點(diǎn)的安排。”

房產(chǎn)稅試點(diǎn)三年

2011年1月底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意在部分城市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，具體征收辦法由試點(diǎn)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府從實(shí)際出發(fā)制定。1月28日，上海和重慶兩地發(fā)布對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，并開始施行。

“試點(diǎn)至今已經(jīng)3年之久，尚未看到試點(diǎn)有結(jié)束的跡象，也無法知道試點(diǎn)是否已經(jīng)達(dá)到某種目標(biāo)，本著稅負(fù)公平原則和政務(wù)公開原則，我建議終止上海市、重慶市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)。”黃澤民在提案里寫道。

黃澤民表示，房產(chǎn)稅試點(diǎn)3年，既沒有達(dá)到控制房價(jià)過快上漲的目的，也沒達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配的目的，反而造成“窮人繳稅，富裕者沒有納稅的現(xiàn)象”。

Wind數(shù)據(jù)顯示，2011年，上海商品房成交均價(jià)為15743元/平方米，2012年為15130元/平方米，而2013年至今為17840元/平方米，從征收房產(chǎn)稅到現(xiàn)在，房價(jià)漲幅13%。

“調(diào)節(jié)收入分配目標(biāo)很糟糕，其實(shí)上海交房產(chǎn)稅者收入未必高。比方說我的學(xué)生畢業(yè)后結(jié)婚，買兩套房，兩套面積大約在160平方米，一套夫妻倆住，另一套父母住，因?yàn)樗麄兏改甘菦]有資格在上海買房，所以根據(jù)房產(chǎn)稅政策，兩人擁有120平方米的房子是免稅的(人均免稅住房面積60平方米)，多余的40平方米就得繳稅。”黃澤民對(duì)本報(bào)記者說。

黃澤民稱，現(xiàn)在上海年紀(jì)較大的本地人普遍有兩三套房子，極端的情況下還有人擁有10套房子。根據(jù)房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，征稅對(duì)象新老劃斷，只對(duì)方案公布日期之后的新購住房實(shí)行征稅，所以擁有多套房子的市民不在征稅對(duì)象內(nèi)。

“但如果你在房產(chǎn)稅試點(diǎn)前有500平方米房子，試點(diǎn)后，你賣掉300平方米，然后買進(jìn)100平方米，雖然你擁有的房子總面積是下降的，但你就要開始交房產(chǎn)稅，因?yàn)槟阍瓉淼姆慨a(chǎn)稅被激活了，你說能起到調(diào)節(jié)分配的作用嗎？”黃澤民說。

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，試點(diǎn)3年間，重慶的個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收額累計(jì)不超過4億元，而上海據(jù)相關(guān)部門估算約6億元。“如果認(rèn)為房產(chǎn)稅增加了地方財(cái)政收入，目前看實(shí)在是微不足道。”黃澤民在提案里寫道。

黃澤民表示，房產(chǎn)稅試點(diǎn)作為一項(xiàng)行政性決定，理應(yīng)講清楚試點(diǎn)緣由、試點(diǎn)方法、預(yù)期目標(biāo)、試點(diǎn)期限，但是，兩地市民難以獲得相關(guān)的完備信息。經(jīng)過3年的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，已經(jīng)達(dá)到何種結(jié)果，有何經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也沒有詳細(xì)地向兩地市民告知。

胡怡建則認(rèn)為，房產(chǎn)稅試點(diǎn)也有成功的地方。“盡管方案與預(yù)期的方案來講差異很大，但畢竟是拿出一個(gè)方案，在實(shí)施操作中雖然沒有起到多大效果，但是畢竟邁出了重要一步。”

從房產(chǎn)稅到房地產(chǎn)稅

2011年，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)答記者問時(shí)表示，房產(chǎn)稅試點(diǎn)依據(jù)《房產(chǎn)稅暫行條例》(全國人大授權(quán)國務(wù)院制定)，以及國務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意在部分城市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。

黃澤民表示，現(xiàn)在征收的房產(chǎn)稅實(shí)際上是房地產(chǎn)稅，而房地產(chǎn)稅目前并沒有經(jīng)過全國人大立法。

簡而言之，房地產(chǎn)稅征稅是將土地包括在內(nèi)，而房產(chǎn)稅則很模糊，被認(rèn)為不包括土地，只是對(duì)房產(chǎn)征稅。

“從上海、重慶征收的所謂房產(chǎn)稅的稅基來看，是把地皮這塊兒也算進(jìn)去的，因?yàn)椴凰氵M(jìn)去房價(jià)不會(huì)這么高。如果房產(chǎn)稅征收不算地皮的話，那稅基會(huì)每年下降的，因?yàn)榉孔訒?huì)折舊?，F(xiàn)在為什么這個(gè)地方房子征稅稅基是100萬元，另一個(gè)房子則是50萬元，房子本身的建筑成本差異不大，差異在于所處位置不一樣，這就是一個(gè)差異地租在里面。”黃澤民告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。

胡怡建告訴本報(bào)記者，歷史上有一個(gè)叫城市房地產(chǎn)稅，后來改為房產(chǎn)稅，因?yàn)榉慨a(chǎn)和土地分離了，有土地使用稅和房產(chǎn)稅，土地使用稅是按照土地面積和單位稅額，不同地方地區(qū)不一樣。房產(chǎn)是按照一般價(jià)格，而不是評(píng)估價(jià)格。這就形成了兩個(gè)稅，土地使用稅和房產(chǎn)稅，現(xiàn)在我們講的房地產(chǎn)稅可能將兩者合在一起，既然我們房屋價(jià)格是按照市場價(jià)格，這就包括土地價(jià)格，所以叫房地產(chǎn)稅比房產(chǎn)稅更合適。

“房產(chǎn)征稅是一種趨勢，房地產(chǎn)稅立法并試點(diǎn)就說明房產(chǎn)稅勢在必行，并沒有說要立法試點(diǎn)就錯(cuò)了，因?yàn)樵圏c(diǎn)也是一種辦法，立法后推行也是一種辦法，不能因?yàn)榱⒎ǘ穸ㄔ圏c(diǎn)。”胡怡建說。

其實(shí)，在十八屆三中全會(huì)后，關(guān)于房產(chǎn)稅的基調(diào)發(fā)生變化，房地產(chǎn)稅說法取代了此前的房產(chǎn)稅。

“我們?cè)谑藢萌腥珪?huì)之前有篇房產(chǎn)稅文章要刊登，后來得到新消息，所有關(guān)于房產(chǎn)稅的文章全部撤銷，我們打聽為什么撤銷，原來是房產(chǎn)稅的基調(diào)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。”胡怡建此前對(duì)本報(bào)記者說。

不久后，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。而李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中也表示，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。

許善達(dá)表示：“在重慶和上海試點(diǎn)的房產(chǎn)稅是在所有房地產(chǎn)其他稅收不變的情況下，在居民的保有環(huán)節(jié)上加了一個(gè)稅?，F(xiàn)在財(cái)政部的新提法是要在減少交易環(huán)節(jié)稅收的情況下來增加保有環(huán)節(jié)稅，這個(gè)模式和原來的模式完全不同了。原模式已經(jīng)被相關(guān)方面廢棄。”

十八屆三中全會(huì)明確的改革任務(wù)是房地產(chǎn)稅立法，即把地產(chǎn)和房產(chǎn)合在一起。許善達(dá)認(rèn)為這意味著上海、重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅方案已經(jīng)到此為止了。

胡怡建并不認(rèn)為房產(chǎn)稅試點(diǎn)已失敗，“未來在總稅收穩(wěn)定的前提下，推出新稅收，減少老稅收，在這種情況下，房地產(chǎn)的開發(fā)、銷售、轉(zhuǎn)讓、持有環(huán)節(jié)中可能會(huì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，比如降低開發(fā)環(huán)節(jié)征稅，提高持有環(huán)節(jié)征稅，我認(rèn)為這是房地產(chǎn)稅改革的初衷。以后征房地產(chǎn)稅后，就可能取消土地使用稅。”

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興3月7日在兩會(huì)上表示，房地產(chǎn)稅可以增加房產(chǎn)持有成本，但不要認(rèn)為房地產(chǎn)稅是房產(chǎn)稅。