在熱火朝天的造城運動背后，是農(nóng)民市民化始終停留在口頭層面的無奈。與城鎮(zhèn)化息息相關的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和戶籍改革如何推進、如何讓農(nóng)民在告別農(nóng)村土地的同時換來城市市民的同等待遇、各類新城拔地而起帶來的資源和環(huán)境問題如何消弭……面對城鎮(zhèn)化這個關乎著中國未來命運的重大問題，人們似乎從未停止過追問。 

 

■如何約束地方政府造城沖動？

 

城鎮(zhèn)化被賦予了拉動內(nèi)需的戰(zhàn)略重任，但城鎮(zhèn)化不是第二個4萬億。

 

國家提出新型城鎮(zhèn)化之所以“新”，就是要區(qū)別于造城運動。首先必須改變地方政府競爭比拼的模式。盡管這種競爭曾經(jīng)創(chuàng)造了中國經(jīng)濟增長的輝煌，但由政府主導的重復低效的投資，如果不加約束，將會造成城市不能承受之痛。如同鄂爾多斯沒有產(chǎn)業(yè)支撐變?yōu)?ldquo;鬼城”的前車之鑒。

 

一個或許可行的辦法，是在制度上設計出有效的閥門，強制監(jiān)管地方政府造城沖動。如將地方政府的投資規(guī)劃列入每年審計范圍，或由地方人大履行監(jiān)督審查，讓相關法律法規(guī)落到實處，加強對地方官員投資效率的考核。

 

怕的是，上有政策下有對策。因此，要真正改變城鎮(zhèn)化的空心化，還要學會借用市場手段。讓市場和產(chǎn)業(yè)決定城市和人口生態(tài)。經(jīng)濟學家辜勝阻曾發(fā)表觀點，提出城鎮(zhèn)化要從數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變，更加重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與效益，這與上述觀點如出一轍。他的建議是，從四化“分離”向四化“同步”轉(zhuǎn)變，健康城鎮(zhèn)化要有堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，要實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

 

■中小城市戶籍改革如何發(fā)揮效用？

 

我國大城市和小城市經(jīng)濟發(fā)達程度、產(chǎn)業(yè)結構和社會市場狀況都不盡相同，戶籍限制的松綁顯然不能一刀切，也無法一刀切。

 

戶籍制度改革已從中小城市開始破冰。2012年2月23日，國務院發(fā)布通知要求對于戶口遷移政策實行分類管理，且今后出臺有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施，不與戶口性質(zhì)掛鉤。但直轄市、副省級和其他大城市人口規(guī)模還要繼續(xù)嚴控。

 

中小城市率先松綁落戶限制，一方面是考慮到中小城市亟待發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提速經(jīng)濟，有吸引外來人口落戶的意愿和動力；另一方面，則是能在短期內(nèi)起到緩解大城市人口高度集中的承載壓力。

 

與大城市相比，如何讓中小城市的一紙戶口簿更具誘惑力是個問題。有專家提議，在放開戶籍限制的同時政府還應適當加入利益引導機制，使不同城市之間原有的資源重新分配，尤其要將資源向中小城市轉(zhuǎn)移和傾斜，使之對人才更有吸引力；另一方面要加強中小城市公共服務設施和經(jīng)濟基礎設施的建設，為中小城市的發(fā)展打好基礎。

 

然而，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度始終是我們的終極目標。因此，在以中小城市為先鋒的試水期內(nèi)，大城市有必要深入規(guī)劃戶籍制度背后的就業(yè)培訓、社會保障、公共產(chǎn)品提供等配套福利的分配問題。至少我們已經(jīng)知道，不能同步福利的戶籍制度，對城鎮(zhèn)化并無太多價值。

 

■土地改革有無進一步破冰可能？

 

毋庸置疑，土地制度改革尤其是農(nóng)村土地制度改革是新型城鎮(zhèn)化的又一關鍵。但多年以來，農(nóng)民的土地收益權很難保證，改革何其難不言而喻。

 

對于最新的改革方向，有觀點建議，促進農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)、將土地改革與金融領域結合、保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權益。因為土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化推進和縮小城鄉(xiāng)差距的目標基本一致。

 

大批農(nóng)民工進城后，農(nóng)村宅基地等建筑用地大量閑置，造成了一定程度上的土地資源浪費。探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機制也是當務之急，有業(yè)界人士建議賦予農(nóng)民對承包地、宅基地、住房等土地資源的自由處置權，允許農(nóng)民依法對土地以出租、轉(zhuǎn)讓、置換、贈與、繼承、作價入股等方式流轉(zhuǎn)。

 

實際上，很多地方已經(jīng)在土地流轉(zhuǎn)改革中開始“摸著石頭過河”：重慶的地票式交易、廣東佛山的股權分紅、天津宅基地換房，這些嘗試性的新做法，都為全國的土地改革提供了借鑒。

 

農(nóng)業(yè)部此前明確表示，2013年將擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點范圍，爭取用五年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作。這應該是一個好消息，確權作為流轉(zhuǎn)的基礎，土地改革才會言之有物。