11月26日，國土資源部發(fā)布一紙公文，掛牌督辦4起違法案以及公開通報5起案件查處結(jié)果，總投資240億元的華潤蒼南電廠由于違規(guī)征地也赫然在列。
上述文件稱，溫州市蒼南電廠違法占地493.05畝，當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門已做出行政處罰并將此案移送縣公安機(jī)關(guān)處理，但目前除罰款外，其他處理決定尚未落實(shí)到位。
這一責(zé)令也讓位于蒼南縣舥艚鎮(zhèn)東面琵琶門、距溫州市約為75公里的蒼南電廠的未來進(jìn)展再度蒙上陰影。
事實(shí)上，在此之前，這個由香港華潤電力控股有限公司(以下簡稱“華潤電力”)出資籌建的百億項(xiàng)目就曾在當(dāng)?shù)仫柺軤幾h，而在國土資源部的一紙定性背后，劈山填海已然初具規(guī)模的蒼南電廠的違法征地糾葛也浮出水面。
本報記者多次致電蒼南縣政府辦公室，截至發(fā)稿，未能獲得對方針對該項(xiàng)目的最新處理進(jìn)展。蒼南縣國土資源局局長秘書、辦公室副主任肖俊接受本報記者采訪時也未能提供詳盡細(xì)節(jié)。
當(dāng)?shù)刂檎邉t稱，雖然國土資源部對此已然明確表達(dá)，但后續(xù)的處理結(jié)果仍尚未可知，“蒼南縣之前對這個項(xiàng)目是大開綠燈的。”
未批先建
蒼南縣位處浙江南端，瀕臨東海。依據(jù)此前規(guī)劃，蒼南電廠建成后將位于浙江電網(wǎng)末端優(yōu)化整個浙江電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，并增強(qiáng)電網(wǎng)穩(wěn)定性，緩解溫州及蒼南的電力緊張局面。
當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎叮憬娋W(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，電源支撐也明顯不足，而蒼南電廠項(xiàng)目也一度成為浙江省政府層面高度關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。
“溫州80%以上的用電都是依靠省電網(wǎng)供應(yīng)，其他的也只能靠市里的小水電、火電廠提供，電網(wǎng)系統(tǒng)的高負(fù)荷長期存在。”上述人士說。
而為緩解這一經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)的供電緊張，籌建蒼南電廠的方案也如一場馬拉松賽般被遞交至了浙江省以及溫州市各級領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌前。
本報記者了解到，早在2005年，蒼南電廠就被列入了《浙江省2010年電力發(fā)展規(guī)劃及2020年展望》規(guī)劃安排，此后的幾年間，關(guān)于蒼南電廠的環(huán)評、水資源論證等專題報告也悉數(shù)審查通過。
直到2009年3月，國家能源局對該項(xiàng)目批復(fù)“路條”后，2010年初，浙江省政府正式明確華潤電力為蒼南電廠的投資業(yè)主，并將《蒼南發(fā)電廠項(xiàng)目申請報告書》上報國家發(fā)改委。
但央企背景的華潤電力的入駐也未能讓項(xiàng)目如期上馬。
來自蒼南縣發(fā)展和改革局的信息指出，蒼南發(fā)電廠一期2×1000MM超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組工程在經(jīng)過漫長等待后最終獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)的日期為2011年12月19日。但值得注意的是，在尚未獲得發(fā)改委的批復(fù)文件之前，蒼南電廠項(xiàng)目卻早已上馬。
本報記者了解到，華潤電力入駐項(xiàng)目業(yè)主后，該項(xiàng)目的上報與建設(shè)便開始同步進(jìn)行，在陸續(xù)完成通水、通電等前期準(zhǔn)備后，一個堪稱劈山填海的宏大工程也早已進(jìn)行。
華潤電力(溫州)有限公司相關(guān)人士證實(shí)，在上報國家發(fā)改委時，項(xiàng)目的廠區(qū)、貯灰場、碼頭配套建設(shè)等土地征用、房屋拆遷、灘涂海域使用及出廠線路等工作便已經(jīng)提前進(jìn)行。
“此前，蒼南縣政府給華潤電力提供了充足的支持，尤其是政策上的，和很多地方項(xiàng)目一樣，都是一邊開工一邊等批復(fù)。”上述人士說。
違法征地
事實(shí)上，除未批先建外，這個曾備受浙江省政府重視的電廠項(xiàng)目也似乎還另有“前科”。
本報記者了解到，2006年左右，華潤電力在選中蒼南縣沿海地區(qū)作為蒼南電廠項(xiàng)目地點(diǎn)后，就開始著手與轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)政府、村委會進(jìn)行接觸，征用土地。
“電廠場平工程其實(shí)早在2007年就開始了，當(dāng)時，關(guān)于這個項(xiàng)目的很多手續(xù)都僅僅是在準(zhǔn)備階段，而所占用地也并未經(jīng)村民代表大會同意，村委會也并未公開過相關(guān)信息。”知情人士說。
而華潤電廠的“先斬后奏”也讓施工方與當(dāng)?shù)卮迕駥掖紊涎輰χ攀录?ldquo;2010年，炎亭鎮(zhèn)崇家岙村的村民就因火電廠施工方填海灘與對方發(fā)生過沖突。”
來自國土資源部文件指出，自2009年起，浙江華潤電力控股有限公司違法占地493.05畝(基本農(nóng)田5.12畝、一般耕地4.78畝，其他農(nóng)用地220.75畝)、海域770.7畝，建設(shè)溫州市蒼南電廠項(xiàng)目，其中348.9畝不符合土地利用總體規(guī)劃。目前，該項(xiàng)目已基本完成三通一平，并建成辦公樓、水泵房、宿舍等建筑。
2012年10月，蒼南縣國土資源局做出行政處罰決定，要求華潤電力退還違法占用的土地，自行拆除在不符合土地利用總體規(guī)劃的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，沒收符合土地利用總體規(guī)劃的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款546.98萬元。
國土資源部的督辦文件稱，此案將移送蒼南縣公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，但針對該項(xiàng)目的最終處理方案，本報記者截至發(fā)稿未能獲得蒼南縣公安局的相關(guān)置評。
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