國稅總局表示,對個人住房征收房產(chǎn)稅,可在一定程度上抑制房地產(chǎn)市場的投資投機行為,促進土地節(jié)約集約利用,但其作用是有限的。
與國稅總局的清醒認識相比,一些部門和網(wǎng)民普遍寄希望于房產(chǎn)稅打壓房價,以致在社會輿論方面有一股倒逼房產(chǎn)稅開征“加速改革”的呼聲,比如有媒體評論認為房產(chǎn)稅推開盡早不宜再拖。筆者認為社會輿論因房價居高不下“倒逼”房產(chǎn)稅改革,會導(dǎo)致房產(chǎn)稅改革走入歧途。這是因為:
房產(chǎn)稅是向居民私有房產(chǎn)征稅的一道財產(chǎn)稅、直接稅。因此,房產(chǎn)稅功能:一是調(diào)節(jié)貧富差距,實現(xiàn)抽肥補瘦,促進社會公平。二是調(diào)控房地產(chǎn),促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是由于房地產(chǎn)在一個國家占有重要地位,開征則稅收規(guī)模必然很大,成為籌集財政收入的重要手段。當然,調(diào)節(jié)貧富差距、調(diào)控房地產(chǎn),都必須以稅收收入規(guī)模較大為前提。如果房產(chǎn)稅收入規(guī)模小,對市場的刺激和人的行為的影響不痛不癢,房產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)調(diào)控效應(yīng)也就發(fā)揮不出來。房產(chǎn)稅推開后應(yīng)成為地方的主體稅種。
正是因為房產(chǎn)稅有上述功能和特點,所以,結(jié)合中國當前發(fā)展實際,房產(chǎn)稅改革必須要慎之又慎,不可有急功近利的思想和冒進改革的心態(tài)。這是因為:
首先,與個人所得稅等直接稅不同,房產(chǎn)稅的征收方式是自行申報繳納,不能采取代扣代繳。這樣房產(chǎn)稅征管就對居民收入和納稅的遵從度要求較高。當前居民收入還普遍較低,特別是房產(chǎn)稅的納稅主體中產(chǎn)階級并沒有真正壯大。這種情況下冒然開征房產(chǎn)稅,中產(chǎn)階級在收入上恐怕無力支撐,特別是房產(chǎn)稅推開之后,繳納稅收并不是一次兩次,而是經(jīng)常性和固定性,一年要繳納一定稅額,這樣就加重了中產(chǎn)階級稅收負擔,不利于橄欖形社會建設(shè)。同時,目前中國居民的納稅遵從度普遍較低,遠沒有達到房產(chǎn)稅推開的要求。
其次,房產(chǎn)稅改革牽一發(fā)而動全身,必須結(jié)合政治體制、財稅體制改革才能進行。簡單來說,房產(chǎn)稅普遍開征之后,政府必須徹底轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府,政府的各項預(yù)算必須公開且受人民監(jiān)督,這樣納稅人才有繳納房產(chǎn)稅的積極性。
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