從前天開(kāi)始,《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(簡(jiǎn)稱新拆遷條例)開(kāi)始第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)。昨天,曾參與向全國(guó)人大上書的北大法學(xué)教授姜明安表示,新拆遷條例有望在明年一二月份出臺(tái)。
新條例有望很快出臺(tái)
姜明安說(shuō),一個(gè)條例兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)已屬罕見(jiàn)。
第二次征求意見(jiàn)將在12月30日結(jié)束,感覺(jué)官方比較急于出臺(tái)新拆遷條例,新拆遷條例可能在明年一二月份出臺(tái)。他說(shuō),這一時(shí)間點(diǎn)是他個(gè)人綜合各方面情況的推測(cè),官方并未與其溝通。
此前,姜明安等學(xué)者曾熱切呼吁新拆遷條例盡早出臺(tái)。他昨晚表示,目前更希望新拆遷條例稍晚點(diǎn)兒出臺(tái),與《土地管理法》修改同步。
土地法修改疑延后
在新拆遷條例征求意見(jiàn)過(guò)程中,很多專家學(xué)者都建議應(yīng)將集體土地上的征收補(bǔ)償統(tǒng)籌考慮。國(guó)務(wù)院法制辦曾透露,將通過(guò)《土地管理法》的修改解決集體土地上的征收補(bǔ)償問(wèn)題。
昨晚,姜明安告訴記者,此前,他獲悉的情況是,《土地管理法》的修改將在今年12月的全國(guó)人大常委會(huì)上討論。但最近他獲得的消息是,“這次不會(huì)上全國(guó)人大常委會(huì)了”。
“如果這次不上會(huì),就很可能拖到明年四五月份上會(huì)。”姜明安表示,如果這樣,新拆遷條例到明年四五月份出臺(tái)也可以。
姜明安說(shuō),目前,發(fā)生在集體土地上的征地拆遷問(wèn)題占到整個(gè)拆遷問(wèn)題的八到九成。因此,解決這方面的問(wèn)題更加重要。
裁決與執(zhí)行應(yīng)分開(kāi)
姜明安認(rèn)為,第二次征求意見(jiàn)稿的法律監(jiān)督制度比過(guò)去完善了,比如新增了監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、人大也要做好監(jiān)督。
姜明安還表示,二次征求意見(jiàn)稿仍存在一些問(wèn)題,比如行政強(qiáng)拆改為司法強(qiáng)拆,這樣可能會(huì)引發(fā)新的問(wèn)題:原來(lái)拆遷是由行政機(jī)關(guān)自己裁決、自己執(zhí)行,現(xiàn)在讓法院自己裁決、自己執(zhí)行,裁決和執(zhí)行還是沒(méi)有分開(kāi),這可能會(huì)影響法院的公正性。
姜明安建議,應(yīng)該由法院裁決并監(jiān)督,行政機(jī)關(guān)執(zhí)行,把裁決和執(zhí)行兩者分開(kāi)。
此外,姜明安還建議在訴訟期間應(yīng)停止執(zhí)行。他表示,現(xiàn)在雖然可以提起行政訴訟,但訟期期間如果不停止執(zhí)行,就算老百姓打官司打贏了,房子依然被拆了